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　　良好的创新生态是激发创新创业活力、推动产业升级、提升区域竞争力的核心保障，能够加速科技创新与产业创新深度融合，为新质生产力发展提供广阔沃土。近日，江苏省政府研究室会同省发改委、科技厅先后赴南京、苏州、杭州、深圳、珠海等地开展专题调研，实地走访科技公司、研究院、技术转化中心，与当地发改、科技、工信等部门以及企业代表和研究机构负责人进行了深入探讨交流。站在“十五五”开局的新起点上，对江苏及南京而言，应系统借鉴国内外先进经验，持续优化创新生态，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　一是持续营造浓厚的创新创业氛围。构建“容错+激励”双驱动创新生态。积极吸纳硅谷“鼓励风险包容失败”文化基因，以法律法规形式出台科创投资容错纠错实施细则。设立“创业失败者重启基金”，为连续创业者提供重启资金支持及免费创业辅导，同时举办“失败案例分享大会”，破除“唯成功论”认知。培育“创客文化+企业家精神”创新土壤。积极借鉴深圳等地开放包容理念，培育具有江苏及南京特色的创客文化和企业家精神。在高校设立“创新创业学院”，开设创新思维、创业实务等课程。联动高校、园区打造“创新社区”，高频次开展技术沙龙、项目路演等活动，借鉴硅谷技术商务社区的活跃交流机制。举办“创客节”，激发全民创新创业热情。打造“硬核科技”展示交流平台。借鉴深圳高交会成果推广经验，创办“全球前沿科技博览会”，设立原始创新、成果转化、未来产业三大展区。引入“展览+竞技+对接”模式，每年遴选一批重大科技项目需求进行全球首发，组织独角兽企业与初创团队开展“技术挑战赛”，配套举办产业资本对接会，形成“展示—交流—转化”闭环生态。

　　二是优化中高端人才培养引进使用机制。打造“全球引才+本土育才”人才发展生态。借鉴深圳“全球猎才”做法，在硅谷、伦敦、东京等创新高地设立海外人才工作站。实施“海外人才回归计划”，给予创新创业政策支持。建立“人才发展基金”，支持人才创新创业项目。设立“人才发展奖”，对在人才培养、引进、使用方面作出突出贡献单位给予奖励。推行“需求导向”精准引才机制。借鉴珠海“2+N+10”招聘矩阵经验，牵头举办“长三角人才双选会”，针对未来产业高频次开展专项招聘。实施“万名学子实习计划”，面向全球高校提供优质实习岗位，对创业团队给予启动资金支持。借鉴深圳“高薪岗位储备”模式，引导领军企业定期发布高年薪岗位。建立“价值导向”人才激励机制。深化科技人才薪酬改革，在省内重点实验室、新型研发机构全面推行“基础薪酬+绩效奖励+成果分红”制度。设立“青年科技奖”，对35岁以下取得重大突破的人才给予重奖，并纳入高层次人才培养序列。完善技术转移人才职称评定体系，打通人才职业发展“上升通道”。

　　三是完善创新创业投融资政策。打造全生命周期政府引导基金体系。借鉴各地政府引导基金“投早投小投硬科技投未来”经验，填补极早期成果转化资金缺口。实施“风险共担、收益让利”机制，对投资种子期项目的子基金，提高政府份额收益让利比例，延长存续时间。建立“基金—项目”动态匹配平台，联动头部投资机构设立若干个产业专项基金。构建“科技金融+产业”融合生态。复制深圳“基金+载体+服务”模式，加大重点孵化器支持力度，增加配套孵化基金。持续升级“苏科贷”，提高科技型中小企业贷款额度上限，下浮贷款利率，加大风险补偿。常态化举办科技金融深度对接会，推动银行、保险、创投机构与企业“一对一”洽谈合作。完善多层次资本市场退出渠道。借鉴美国硅谷“股权融资+并购退出”资本循环模式，建立“科创板+北交所+区域性股权市场”阶梯式科技企业上市培育体系。对拟上市科技企业实行“一企一策”辅导，给予上市补贴。设立“科技企业并购基金”，鼓励龙头企业并购优质初创项目，畅通资本退出渠道。

　　四是提高财税政策匹配度。实施研发投入分级税收激励。大幅提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，将研发准备金纳入扣除范围。对未来产业，额外给予研发财政补贴。建立“研发投入动态补贴机制”，对年研发投入增速超20%的企业，按新增部分一定比例追加补贴。推行“首购首用”财税扶持政策。借鉴各地对“三首”产品的支持经验，将首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件纳入政府采购目录。对采购创新产品的企业给予成交价一定比例补贴，对生产企业实行“免申即享”奖励，提高单个产品奖励上限，加速创新产品市场化进程。建立分阶段财税支持体系。针对科技企业不同生命周期需求，向上争取“阶梯式”财税政策。例如对种子期企业免征增值税3年，减半征收企业所得税；成长期企业享受房产税、城镇土地使用税减免；成熟期企业通过高新技术企业认定的，给予一次性奖励。借鉴美国资本利得税分级制度，对持有科技企业股权超过5年的投资者，降低转让收益税率。

　　五是丰富新科技新业态新经济应用场景。建立“需求+能力”双清单对接机制。借鉴深圳经验，每季度发布“应用场景需求清单”和“新技术新产品能力清单”。设立“场景匹配专项资金”，政府部门优先采购清单内创新产品，传递“政府先用、市场跟进”明确信号。打造若干省级场景示范项目，争创国家级试点。打造重点领域场景示范工程。聚焦未来产业，实施“场景攻坚行动”。例如在南京江北新区等区域建设“低空经济融合场景试验区”，开放城市配送、应急救援、低空交通管理等技术试点；在苏州工业园区等开发园区打造“工业互联网全要素场景”，推动生产设备、物料、能源、数据等生产要素全面互联与智能协同。构建场景创新孵化生态。借鉴深圳 “湾区发布厅”经验，广泛设立“场景创新孵化中心”。对孵化中心完成场景验证的企业，优先推荐纳入高新技术企业培育库。联动高校、科研院所建立“场景需求挖掘机制”，定期定向发布场景课题。

　　六是大幅提高科技成果转化质效。深化职务科技成果赋权改革。借鉴国际成功经验，明确科研人员可获得相应比例的成果转化收益。建立“科技成果资产单列管理”制度，对赋权成果实行独立核算、自主处置。简化资产评估流程，将科技成果转化收入纳入薪酬分配体系。构建“全链条”中试验证体系。建立健全制造业中试平台，大幅扩容生物医药等领域省级中试平台，给予一定额度建设补贴。创设“中试服务券”，科技型中小企业可申领用于支付中试费用。推动中试平台与龙头企业共建“联合中试基地”，形成“研发—中试—产业化”无缝衔接。完善成果转化服务体系。升级“1+N”成果转化体系，设立先进技术成果长三角转化中心分中心。加快建设全国首个高校成果转化中心，大力促成校企合作项目。建立“成果转化保险” 制度，降低企业转化风险。统筹全省科技成果交易平台，加快AI赋能全流程，推动合同交易额加快迈上万亿元台阶。

　　七是大幅提升政府服务水平。打造“精准化”政策服务体系。借鉴杭州“亲清在线·政策超市”经验，升级政务服务平台“科技服务专区”。推行“政策专员”制度，每个高新区配备足够数量专职专员，为企业提供政策解读、辅导等定制服务。开通“24小时政策咨询热线”，确保政策红利直达快享。推行“集成化”审批服务改革。借鉴深圳“秒批”和杭州“行走的办事大厅”模式，实施科技企业全生命周期“一站式” 服务。开展“服务进园区”活动，为企业提供设备进口、人才落户等上门服务。推行特殊行业生产企业换证“有条件免于现场检查”政策，提高审批效率。建立“包容型”监管机制。对人工智能、合成生物等新兴经济领域，实行“包容审慎”监管模式，参照深圳“监管沙盒”经验，设立3年观察期，对非恶意违规行为实行“首次告诫、限期整改”。建立跨部门协同监管平台，实现“风险预警、联合处置”。引入第三方机构开展监管评估，根据企业信用等级实施差异化监管。

　　八是打造宜学宜业宜居宜游新天堂。建设“绿色+人文”宜居环境。坚持生态优先、绿色发展，持续建设美丽江苏。实施“城市更新行动”，大幅提升城市品质。推进“智慧城市”建设，提升城市治理水平。建设“15分钟便民服务圈”，不断完善公共服务设施。建设“科创+生活”融合社区。借鉴各地经验，在每个国家高新区规划建设“科创社区”，配套人才公寓、优质学校、社区医院等设施。建设“青年创业社区”，提供“1元创业空间”“24小时创客工坊”等，打造“工作+生活+社交”一体化生态。完善“全周期”教育医疗保障。在重点城市建设“国际医疗中心”，与国内外顶尖医院建立协作机制。推行“人才健康管理计划”，为领军人才配备专属家庭医生。打造“科技+文化”休闲空间。精心打造“科创+文旅”精品线路，串联科研载体与文旅景区，开发“科技研学”“生态休闲”等产品。在高新区建设一批“口袋公园”“科创广场”，植入科技雕塑、成果展示等元素，实现“科技创新与人文生态共生共融”。打造若干“文化创意产业带”，大力发展文化旅游产业。